朝鮮半島何時迎來終戰？（環球熱點）

圖為9月18日，朝鮮最高領導人金正恩（右）與韓國總統文在寅在平壤會晤。 新華社發

　　10月12日，韓國總統文在寅在接受英國廣播公司採訪時稱，朝鮮半島終戰宣言的發表一定會付諸現實。此前兩日，文在寅在首爾龍山戰爭紀念館參加活動時公開表示，半島永久和平的那一天即將到來。在此前后，韓國官方曾多次表態，將以2018年內發表終戰宣言為目標。由此，半島終戰能否到來、何時到來，引起世界各國廣泛關注。

　　局勢回暖 韓力圖主導

　　2018年，半年內，三次韓朝首腦會談接連舉行。繼4月“破冰會晤”簽署《板門店宣言》、5月“閃電會晤”助推朝美峰會后，9月的韓朝首腦會談更是發表了《平壤共同宣言》，韓朝關系繼歷史性轉圜后再上新台階。同時，朝美關系的解凍也正在進行，6月“金特會”釋放的善意信號使半島局勢更趨利好。

　　半島戰爭狀態結束似已指日可待。韓國總統文在寅繼9月20日訪朝歸來表態“將以年內發表終戰宣言為目標”后，近期又在多場合、高密度強調對此的信心和期待。

　　對此，中國社會科學院地區安全研究中心副秘書長任晶晶認為，朝美關系的解凍使得作為對半島局勢最具影響力的兩個大國——中國和美國，首次在同一時間段內表現出終結半島戰爭狀態的積極態度，使文在寅政府有了踐行“自主和平”的大好機遇。與此同時，近期中美關系的變化也使韓國方面產生了抓住“戰略機遇期”的緊迫感，力圖控制大國博弈可能產生的不利影響。

　　大連外國語大學國際關系學院副教授呂平認為，文在寅近期的一系列舉動體現出韓政府“半島自主和平”主導者的定位。文在寅近期密集出訪朝美，顯示出韓國協調朝美關系改善進程的主動姿態。而文在寅公開透露有關中朝、俄朝領導人近期有望實現會晤的信息，顯然有將自身定位為朝鮮與外部溝通“聯絡人”的謀劃，體現出韓國力圖突出自身半島事務中心角色的良苦用心。

　　此外，文在寅或還有借此安撫國內情緒的考量。蓋洛普公布的數據顯示，文在寅民意支持率在9月初已跌破50%，及至韓朝首腦平壤會晤后才有所抬升。

　　對此，任晶晶表示，文在寅政府在國內執政的“蜜月期”已經結束。在短期無法解決國內經濟結構性難題的背景下，民眾支持率的下滑也令韓方產生了提振韓朝關系、爭取外交加分的動力。

　　棄核有望 朝審時度勢

　　雖然文在寅對締結終戰宣言持樂觀態度，但半島和平進程始終與朝鮮無核化進展挂鉤，這也是美韓的一致立場。

　　4月，朝鮮宣布停止核試驗和發射洲際彈道導彈，並決定關閉豐溪裡核試驗場，從而為韓朝、朝美首腦會晤的舉行開辟了道路。

　　5月，朝鮮棄核再邁新步，公開廢棄此前關停的豐溪裡核試驗場，以實際行動向國際社會傳遞了積極信號。

　　“相比於半島和平進程，無核化進程實際上仍停留在淺水區。”對於朝鮮當前的棄核進度，呂平認為，“朝鮮政府目前雖展現出積極的棄核立場，但朝鮮核彈頭與陸海導彈發射工具放棄的具體路徑仍需明確，朝鮮發展核技術的能力依然強勁。”

　　此外，朝美互信的構建也成為推進半島無核化及和平進程的重要關卡。正如6月12日簽署的《朝美聯合公報》中涉及的要點，“半島完全無核化”與“保障朝鮮體制安全”同步而行是朝鮮提出的棄核原則。這反映了朝鮮對美方政策不確定性的憂慮和觀望態度。

　　據韓聯社報道，本月初，韓國外長康京和在接受國會質詢時表示，朝鮮提交核申報清單固然重要，但此前美方應先採取相應措施，讓朝鮮安心推進無核化進程。

　　對此，任晶晶分析指出，朝鮮半島無核化在本質上說是一個政治問題，而非技術問題，朝美互信的缺失使該問題具有高度敏感性和復雜性。世界上一些曾經擁有核武器的國家（如烏克蘭、哈薩克斯坦），其棄核進程無不是在自身安全獲得大國保障，且本國無意承繼大國戰略遺產的情況下完成。但是，“美國或已將朝鮮棄核問題作為其影響半島乃至東北亞國際關系的抓手。軍用核技術的認定問題有可能成為朝美長期爭議的焦點，進而影響半島和平進程。”

　　多加干預 美可能掣肘

　　據韓聯社報道，10日，韓國外長康京和在國會接受質詢時透露，韓國外交部正同有關部門就是否要解除禁止韓朝經濟合作的“5·24措施”一事進行討論。雖然其在隨后的答辯中改口否認此言，且韓國外交部出面澄清並在第一時間同美方溝通，但波瀾難抑。彭博社報道稱，美國總統特朗普在白宮辦公室接受記者關於“有關首爾的計劃”的提問時，強硬表態稱，未經美國同意，韓國不能付諸行動。

　　對於近來特朗普政府頻繁強調自身掌控解除國際制裁主導權的舉動，呂平認為，“其意在警示韓不要擅自行動，以提高與朝鮮博弈的籌碼。就當前來看，在朝延續既定棄核路線的情況下，美國很可能成為影響半島和平進程的掣肘因素。”

　　近期，美國以制裁手段對朝試壓，以期達成“無核化優先”的行為，已令朝鮮方面產生反感。朝鮮《勞動新聞》刊發署名評論文章，批評美國在尋求與朝對話的同時卻不放鬆對朝制裁，稱這是“自相矛盾”的做法。

　　在朝方積極行動、韓方善意表態、局勢趨向緩和的情況下，美國的政策善變和強加干預無異於惡意攪局。

　　對此，任晶晶認為，美國政策的不確定源於其國內政治運作模式。在美國政府內部，以國務卿蓬佩奧為代表的對朝接觸派和以國家安全事務助理博爾頓為代表的對朝強硬派的影響時有高下，而特朗普又常以個人偏好作為決策依據。因而美國的半島政策很可能在出現多次反復之后，才能形成一個相對穩定的新框架。可以說，目前各方都還處在政策試探期中。

　　對於半島和平進程的前景，呂平指出，“單就技術層面來看，半島實現戰爭狀態終結的難度不大，畢竟對峙雙方自1953年以來已建立起一套行之有效的避免沖突發生的和平機制。”但這一問題的復雜性在於，美國在很大程度上已將半島和平機制的建構作為誘導朝鮮棄核的長期工具，而朝美短時間內達成“大宗交易”的難度較高。與此同時，半島戰爭狀態終結還事關鄰近國家的切身利益，如何做通相關國家的工作，對於韓國來說也是一大考驗。

　　《人民日報海外版》（2018年10月16日 第10版）

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