韓軍正式開啟新一輪國防和軍隊改革

　　7月27日，韓國國防部正式發布了“國防改革2.0”計劃。加快推進國防改革，是韓國總統文在寅的治軍主題。韓國國防部長宋永武自2017年7月14日就職伊始，就提出了重建韓國軍隊、推進國防改革、實現“自主國防”的三大目標。為了實現這三大目標，韓國國防部以“國防改革2.0”計劃為抓手，啟動了韓國新一輪的國防和軍隊改革。

　　大幅增加國防預算

　　2018年 1月19日，韓國國防部宣布正在制定“國防改革2.0”計劃。5月11日，國防部長宋永武向總統文在寅正式提交了“國防改革2.0”計劃草案。7月27日，韓國國防部發布了這份計劃。縱觀新出爐的“國防改革2.0”計劃，其亮點主要有以下幾方面：

　　第一，大幅增加國防預算，創下歷年新高。韓國國防部計劃，從2019年至2023年，韓國國防預算的年平均增長率將維持在7.5%，5年總投入將達到270.7萬億韓元，約合人民幣1.65萬億元（約合2418億美元），創下歷年來的新高。事實上，韓國2018年國防預算總額達43.1581萬億韓元，約合人民幣2530億元（約合395.2億美元），較2017年增長7.0%，增幅創2009年以來最高水平。在可預見的未來5年，韓國國防開支將維持較高的上行水平。

　　第二，精簡和優化兵力規模結構。韓軍現役的61.8萬總兵力中，海軍和空軍兵力保持不變，陸軍將裁減11.8萬人，到2022年總兵力縮減至50萬人。在軍隊高層調整方面，韓國國防部決定在2022年以前裁減76個將軍名額，每年裁減15人左右。目前，韓軍的將軍數量為436名，到2022年將裁減至360人。在計劃裁減的76個將軍名額中，陸軍66人，空軍5人，海軍5人。

　　第三，改革兵役制度，縮短服役年限。韓國國防部將從2018年10月1日開始實行縮減兵役等國防改革，2017年1月3日后參軍的服役人員都將被縮短兵役。

　　根據“國防改革2.0”計劃，截至2022年5月，韓國陸軍和海軍陸戰隊的服役期將由當前的21個月縮短到18個月，海軍服役期將由23個月縮短到20個月，空軍服役期將由24個月縮短到22個月。值得注意的是，非戰斗部隊的部分工作向社會開放，文職人員比重將從5%增至10%，女軍人比重則將從2017年的5.5%增至2022年的8.8%。

　　第四，加大對“韓國型三軸作戰體系”的投入。雖然面對一些爭議，“國防改革2.0”計劃仍然強調，未來5年將繼續推進“韓國型三軸作戰體系”的建設。當前正在執行的《2016∼2020年中期國防計劃》中，作戰和人員支出總額佔預算總額的66.8%，佔總額比重33.2%的77.1萬億韓元（約709.3億美元）則用於“韓國型三軸作戰體系”等國防現代化戰略的實施。在2018年韓國國防預算中，主要用於“韓國型三軸作戰體系”的“防衛力改善費”同比增長10.8%，為13.5203萬億韓元。

　　第五，推進國防採購改革，扶持韓國國防工業。“國防改革2.0”計劃認為，諸如人工智能和機器人等可應用於工業4.0的先進科學技術，將深刻重塑未來戰場環境。作為“國防改革2.0”計劃的配套舉措，韓國國防採辦項目管理局(DAPA)推出了“國防商業創新計劃”，以提高國防採購的靈活性與透明度，支持國防研發與國防出口。

　　該計劃提出，DAPA將根據安全與經濟條件以及技術成熟度，修改採購項目的數量、成本和時間表，提高國防採購的靈活性。DAPA將建立新的“中期檢查系統”對國防需求進行實時監測，靈活調整相關採購計劃，在遇有緊急需求時簡化採購流程。

　　為支持韓國國防工業，DAPA計劃成立新的國防科技規劃和評估機構，以支持國防產業研發。“國防商業創新計劃”將成立國防工業促進機構，注重為目標市場“定制銷售策略”，以滿足特定客戶要求。DAPA還將投資諸如人工智能和機器人等產業，推動工業4.0技術的發展，使目前以成本為導向的競爭環境，轉向以技術和質量為導向的競爭環境。

　　努力追求“自主國防”

　　本世紀以來，韓國先后出台了5份國防改革計劃。盧武鉉政府2006年出台首部《國防改革基本計劃（2006-2020）》，以對朝鮮的軍事威脅評估作為主要依據，而此后所進行的歷次修訂，也是根據朝鮮軍事威脅的發展變化進行了相應的調整。

　　李明博政府2009年發布的《國防改革基本計劃（2009-2020）》，主要是針對朝鮮在當年試射遠程火箭和進行第二次核試驗，相應增加了偵察監視、精確打擊、攔截防御力量建設等內容。2012年李明博政府發布的《國防改革基本計劃（2012-2030）》，主要是針對2010年發生的“天安艦”事件和延坪島炮擊事件，將應對局部沖突和非對稱威脅作為改革計劃的重要內容。

　　朴槿惠政府2014年發布的《國防改革基本計劃（2014-2030）》，則強調應對朝韓沖突的概率大幅增加，增加了調整軍隊結構、組建海軍航空團、完善動員體系等內容。

　　“國防改革2.0”計劃是韓國在推進朝鮮半島和平進程取得顯著進展之際推出的。不過，東北亞局勢的不確定性、軍事沖突和戰爭的風險、大國在朝鮮半島的戰略競爭等諸多挑戰仍然存在，韓國所面臨的安全形勢並未得到根本改觀。因而，“國防改革2.0”計劃並未因半島局勢緩和而呈現“和平”底色，反而強調以更加持久充足的國防投入，建設一支規模更小、效率更高的武裝力量，從而加速實現韓國孜孜以求的“自主國防”。

　　韓國壓縮軍隊員額既是出於精簡高效的目的，也是迫不得已的做法。本世紀以來，韓國的人口出生率一直低於1.5%。人口結構的變化和新增人口的減少，使得韓國加快進入老齡化社會，從而造成征兵難等問題在近年來愈加凸顯。據韓國國防部統計，2016年韓國20歲的適齡男性約有35萬人，到2020年可能減至25萬人。長遠來看，維持一支較大規模的軍隊既不現實也不經濟。

　　美國因素影響改革成效

　　“國防改革2.0”計劃更是打上了深深的美國印記。去年7月11日，美陸軍第8集團軍司令部遷入平澤基地。今年6月29日，駐韓美軍司令部也搬遷至平澤基地。駐韓美軍的整體后撤，大大降低了美軍在戰爭初期遭受朝鮮遠程火炮和地面部隊打擊的可能。但是駐韓美軍部署調整帶來的“力量真空”，將主要由韓國軍隊來填充。

　　要保持處於第二線的美軍以及韓軍的“戰略靈活性”，則有賴於美韓軍隊的情報搜集和防空反導能力。這些，恰恰是韓軍的短板，因為韓軍現階段掌握的衛星圖像和視頻情報主要來自美軍。韓軍已計劃在2019年引進兩架“全球鷹”高空無人偵察機，2020年組建操控和使用無人偵察機的偵察飛行團，在2020年至2022年部署5顆偵察衛星。

　　同時，由於今年以來朝鮮半島局勢突變，導致美韓戰時作戰指揮權移交、駐韓美軍防衛費分擔以及駐韓美軍駐軍地位等議題，成為影響“國防改革2.0”計劃的新變量。不過，特朗普剛剛簽署的“2019財年國防授權法案”，則對上述議題作出了基本的回答，也影響著“國防改革2.0”計劃的最終成型。

　　“2019財年國防授權法案”要求，駐韓美軍必須保持最高戰備水平，為半島的潛在沖突做好准備並支持該地區的導彈防御演習。法案還禁止將駐韓美軍人數削減到2.2萬人以下，而且撤走駐韓美軍必須取得國會的批准，且除非國防部能証明這符合美國的利益和盟友的安全。

　　這意味著，雖然目前朝鮮半島局勢出現緩和，但由於美朝缺乏戰略互信，徹底解決朝核問題還有很長的路要走，美國在韓國保持駐軍的態勢不會改變。同時也表明，就軍事能力而言，美國並不認為韓國已經具備了獨立應對朝鮮威脅的核心能力。

　　對此，韓國總統文在寅和國防部長宋永武應當心知肚明。所以，文在寅在多個場合要求韓軍盡快構建“韓國型三軸作戰體系”，宋永武表示2018年將是“國防改革2.0”計劃的元年，韓國國防部趕在美國國會通過“2019財年國防授權法案”之前公布“國防改革2.0”計劃，並大幅增加未來5年韓國的國防預算開支，都是基於強化美韓軍事同盟、爭取半島問題主動權的綜合考量。

　　不可否認，在充足國防預算的支撐下，韓國將加大陸海空等多層次多領域的投入，購買更多的先進美制裝備，同時提高本國的國防工業水平。但是，韓國此舉也將加深與美國的戰略捆綁，給半島安全局勢帶來更多的不確定性。其未來成效，將與韓國的“自主國防”初衷背道而馳，這或許是這個國家長久以來難言的無奈與選擇。（慕小明 國防大學政治學院）

　　本文來源：中國青年報

　　→→更多軍事新聞